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La Fonction publique a grossi en 2014, mais moins qu'en 2013

Le ministère de la Défense a perdu un peu plus de 10.000 fonctionnaires hors contrats aidés.

Le ministère de la Défense a perdu un peu plus de 10.000 fonctionnaires hors contrats aidés. - Joel Saget - AFP

Les effectifs des agents de l'État se sont étoffés de plus de 40.000 personnes en 2014, soit une hausse de 0,7%. Ils continuent donc d'augmenter, mais dans une moindre mesure par rapport aux années précédentes.

Au 31 décembre 2014, 5,64 millions de personnes travaillaient dans la fonction publique en France, selon des données publiées mardi par l'Insee. Et en retirant les contrats aidés, ces contrats de travail dérogatoires au droit commun pour lequel l'employeur bénéficie d'aides, les effectifs s'élevaient à 5,43 millions de personnes.

Ils progressent globalement de 40.200. Ils ont ainsi augmenté de 0,7 % sur un an, contre + 1,5% en 2013. Cette hausse s'explique aux deux tiers par celle du nombre de contrats aidés (+14,2% après +36% en 2013). Hors contrats aidés, les effectifs progressent de 0,3%, après + 0,7% en 2013.

L'emploi recule dans les ministères

Dans la fonction publique de l'État, les effectifs sont stables (2,4 millions de personnes), après une hausse de 1% en 2013. Hors contrats aidés (2,3 millions de personnes), l'emploi recule (-0,4 %). Il continue de baisser dans certains ministères. Il y a eu 14.400 agents de moins, soit une baisse de -0,7 %, dont deux tiers au ministère de la Défense et un tiers au ministère de l'Écologie, qui a transféré une partie de ses effectifs vers un nouvel établissement public (Cerema).

Dans la fonction publique territoriale, les effectifs continuent d'augmenter: de 1,5% avec les contrats aidés (1,9 million de personnes) et de 0,8% hors contrats aidés (1,8 million de personnes), à un rythme cependant un peu moins soutenu qu'en 2013 (respectivement +2% et +0,9%). La hausse est de nouveau plus marquée dans le secteur communal que dans les organismes régionaux et départementaux.

20% des actifs français sont fonctionnaires

Dans la fonction publique hospitalière, l'emploi ralentit en 2014 : +0,9% y compris contrats aidés (1,18 million de personnes), après +1,7% en 2013, et +0,7% hors contrats aidés (1,16 million de personnes), après +1,4% en 2013. Il augmente nettement plus dans les établissements médico-sociaux que dans les hôpitaux.

En hausse continue depuis les années 1980, les effectifs de la fonction publique, soit environ 20% de l'emploi total en France, s'étaient stabilisés pour la première fois en 2008. Après une hausse de 0,4% en 2009, les chiffres pour 2010 et 2011 en légère baisse, avaient également confirmé cette tendance, aujourd'hui légèrement inversée.

Les créations de postes compensées par des suppressions

Pendant le quinquennat de Nicolas Sarkozy, quelque 150.000 postes ont été supprimés, notamment via la Révision générale des politiques publiques (RGPP) lancée en 2007, et dont la mesure phare était le non-remplacement d'un départ à la retraite sur deux dans la Fonction publique d'Etat.

Sous le quinquennat de François Hollande, le gouvernement entend maintenir les effectifs stables, les créations de postes dans les ministères "prioritaires" (Justice, Police, Education), annoncées après les attentats du 13 novembre, devant être compensées par des suppressions ailleurs.

N.G. avec AFP