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Comment l'Etat a perdu 1 milliard avec la paie des fonctionnaires

La gestion de la paie des fonctionnaires est un casse-tête pour l'Etat

La gestion de la paie des fonctionnaires est un casse-tête pour l'Etat - MIchèle Daniau-AFP

La Cour des comptes a pointé du doigt, mercredi dans son rapport public annuel, la mise en place ratée d'un système centralisé de paie des fonctionnaires qui ne verra finalement jamais le jour. Un fiasco à 346 millions pour la Cour mais qui au total atteindrait presque un milliard.

Décidément, l'Etat n'a pas de chance avec les logiciels. Après le fiasco du logiciel Louvois destiné à la paie des militaires dont le ministre de la Défense a annoncé la suspension après 400 millions d'euros dépensés en pure perte, c'est au tour du super logiciel de paie des 2,5 millions de fonctionnaires de l'Etat d'être pointé du doigt.

Dans son rapport annuel rendu public ce mercredi 11 février, la Cour des comptes s'est attardée sur ce nouveau fiasco qui devrait coûter selon elle 346 millions d'euros. En fait, selon le Sénat, la note finale devrait avoisiner le milliard. 

500 personnes mobilisées

Lancé en 2007 pour une mise en service espérée en 2017, "SI-Paye", son nom administratif, été mis en sommeil discrètement au printemps dernier par le gouvernement. Près de 500 personnes ont pourtant travaillé sur ce projet durant cinq ans.

"Si l'on intègre l'adaptation des logiciels de paie des différents ministères, alors le coût total de ce programme qui ne verra jamais le jour "serait proche d'un milliard d'euros", écrivaient deux sénateurs, l'UMP Michel Bouvard et le PS Thierry Carcenac, dans un récent rapport parlementaire.

De son côté, la député socialiste Karine Berger notait dans son rapport sur les crédits 2015 de Bercy que la décision du gouvernement d'arrêter les frais "évite près de 200 millions d'euros de dépenses budgétaires pendant les quatre prochaines années".

1.700 primes différentes à intégrer

Au départ, les intentions gouvernementales étaient pourtant louables. Il s'agissait de remplacer les 8 services de paie des ministères dotés chacun de leur spécificité par un opérateur public unique disposant d'un logiciel performant. A terme, l'Etat espérait réaliser 200 millions d'euros d'économies par an, en supprimant 6.000 des 10.000 emplois de fonctionnaires affectés à la paie des agents.

Mais les initiateurs du projet ont vu trop grand. Le futur logiciel était visiblement trop complexe à manier. Certains ministères, comme l'Agriculture, n'arrivaient même pas à se connecter au nouveau système. "SI-Paye" devait par exemple calculer directement le montant des 1.700 primes des fonctionnaires alors que celles-ci dépendent de chaque ministère, une prérogative à laquelle aucun n'entend renoncer.

Selon le directeur interministériel des systèmes d'information de l'Etat, Jacques Marzin, le logiciel n'aurait pas pu être vraiment opérationnel avant....2023. " Un projet interministériel dont la durée est prolongée de sept à huit ans devient un objet dont la bonne fin est extrêmement aléatoire", concédait-il en terme tout administratif devant le Sénat en mai dernier

Chorus, le logiciel qui fonctionne...

Les projets informatiques coûtent toujours cher à mettre en oeuvre. Ainsi d'un autre projet, Chorus, le logiciel de la comptabilité de l'Etat qui est entré progressivement en service depuis 2008. Toujours selon la députée socialiste Karine Berger, le coût global du projet atteint 995 millions d'euros. Bonne nouvelle toutefois, le coût initial était estimé à 1,1 milliard.

Mais ses deux collègues sénateurs UMP et PS sont plus dubitatifs. "Si le déploiement de Chorus est aujourd'hui terminé, la question du retour sur investissement reste entièrement posée", écrivent-ils dans leur rapport budgétaire. La Direction des systèmes d'information et de communication placée auprès de Matignon doit "améliorer considérablement le pilotage des chantiers informatiques de l'Etat", ajoutent-ils. On ne saurait mieux dire.

Patrick Coquidé